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轉發省住建廳關于全省建筑施工安全生產監督檢查情況的通報
(訪問量: 69)
各市(含定州、辛集市)住房和城鄉建設局(建設局)、城市管理綜合行政執法局,雄安新區管委會規劃建設局:
  為落實安全生產工作部署,深化“雙控”機制建設,有效遏制傷亡事故發生, 2019年10月16-30日,我廳會同省應急廳組成5個檢查組,對全省參建各方安全生產主體責任和屬地監管責任落實情況,建筑施工現場安全防護和管理、消防、職業病防治,危大工程管控以及“雙控”機制建設工作進行了監督檢查。現將有關情況通報如下:
  一、基本情況
  本次監督檢查,按照“雙隨機”原則,共抽查施工現場74個。通過查閱相關文件、會議記錄和實地檢查等形式,共發現問題和隱患310項,對存在安全隱患的33個項目下發限期整改通知書,對安全隱患突出的9個項目下發行政執法建議書。 
  總體來看,各級住房城鄉建設主管部門高度重視建筑施工安全生產管理和“雙控”機制建設工作,能夠落實國家和省安全生產工作部署要求,認真履行監管職責,對暑期、汛期、中秋、國慶等特殊時段安全生產工作早安排早部署,認真督促落實,確保重要時段施工安全。積極落實《工程質量安全手冊》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》,加強危險性較大分部分項工程施工監督管理。按照《河北省深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》,積極推進“雙控”機制建設。認真組織開展建筑施工安全生產專項整治、安全生產標準化、大排查大整治和暗查暗訪活動,不斷強化企業主體責任,積極防控施工安全風險。
  廊坊市嚴格監督執法,對存在安全生產隱患、被兩次停工項目的施工單位建議暫扣其安全生產許可證,起到了警示震懾作用。石家莊市、承德市采取試點帶動,典型引路、示范觀摩,積極開展雙重預防機制和安全生產標準化建設。秦皇島市印發《房屋建筑和市政基礎設施工程施工危險性較大分部分項工程落實安全生產責任指導手冊》,強化危險性較大分部分項工程及建筑施工安全生產風險識別分級管控和隱患排查治理的管理。唐山市實施信用評價制度,對從事建筑起重機械業務企業的安全生產情況分檔計分,實施差別化監管。邢臺市建立建筑起重設備專家庫,推行建筑工地委托起重機械設備專家查隱患和第三方機構強制檢驗檢測。邯鄲市建立安全和消防安全網格化管理制度,實行“一網多責”,落實網格責任人員安全生產和消防安全責任,并積極組織開展消防應急演練。保定市針對高處作業吊籃管理薄弱、事故易發的問題,出臺《關于加強高處作業吊籃安全管理的若干規定》。張家口市針對臨近冬季搶工期現象增多,生產安全事故易發、多發狀況,強化防范舉措,積極應對,嚴守安全底線。滄州市認真落實領導干部安全生產責任,住建局領導班子成員定期對包聯責任單位安全生產落實情況進行督導檢查。衡水市深刻吸取“4·25”重大事故教訓,針對全市在建工地易發生事故的重點部位和環節進行為期三個月拉網式全面排查。定州市采取日常監管、重點督查、隱患跟蹤排除等辦法,對大型機械設備、深基坑、高支模、施工用電、安全防護、工地消防進行專項整治。辛集市實行網格化監管,生產經營與安全、揚塵管控同步安排部署、同步督促檢查、同步考核獎懲,促進安全生產水平提升。 
  二、存在的問題
  (一)建設主管部門
  1.“雙控”機制建設需進一步加強,在指導企業建立相關制度和開展風險分級辨識管控及隱患排查治理等方面需加大檢查督導和推進指導力度;部分市未將“雙控”機制建設列為執法檢查的重要內容;《河北省安全生產風險管控與隱患治理規定》(河北省人民政府令〔2018〕第2號)宣貫未全面深入到項目、深入到一線工人。
  2.部分市監督管理不到位,監督抽查、監督執法不嚴格,未落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關處罰條款,對企業降低安全生產條件及違法違規行為的打擊力度不夠;個別市施工安全管控粗放,針對性不強;對消防和職業病防治工作督導力度不夠。
  3.部分縣(市、區)安全監督管理力量薄弱,專業人員配備不足,一線執法人員專業知識欠缺;監督執法力度不夠,不能及時發現和處置施工現場違法違規行為,特別是在對建筑起重機械使用管理的監督檢查力度和效果方面有待進一步加強。
  (二)市場責任主體
  1.部分建設單位對安全生產工作重視不夠,需要進一步加強項目安全生產協調管理,個別建設單位未按時或未足額支付安全文明施工措施費。
  2.部分施工單位安全生產管理職責落實不到位,安全生產排查整治開展不扎實,施工現場安全檢查制度落實不嚴格,存在違章指揮、違規作業和違反勞動紀律等“三違”現象。承德興華恒通實業有限公司施工的承德市女企業家創業活動中心工程,專職安全管理人員和特種作業人員配備不足,未建立“雙控”制度且未編制風險分布圖。浙江東冠建設集團有限公司施工的廊坊市東冠逸品龍灣住宅20#樓工程,群塔專項方案與施工現場嚴重不符,無防碰撞措施。邯鄲市嘉泰建筑工程有限公司施工的廣平縣昂園小區一期工程,塔吊司機、信號工、司索工無操作證,群塔作業方案無審批、無平面圖,無定期維修、保養、檢查記錄。個別施工企業存在培訓時間達不到要求,三級教育不到位,培訓記錄不詳細等問題。
  3.部分監理單位安全監理職責不落實,對施工單位資料審查不認真,對人員持證上崗、專項施工方案審批把關不嚴;對危險性較大分部分項工程特別是對塔吊等重點部位專項巡視檢查不到位;對施工現場發現的安全隱患未進行跟蹤整改。
  (三)施工現場
  部分現場起重機械日常維護保養不到位,重點部位消防器材配備不符合規范要求,安全資料管理混亂、資料缺失;危大工程專項方案未按規定編制,審批不規范,針對性和實際操作性不強;風險辨識分級管控開展不規范,隱患排查治理臺賬不全面、不結合實際。滄州市欣苑小區等施工現場塔吊不同程度存在起重限制器失效,附著支撐桿私自焊接,使用非原廠生產的標準節及附著裝置,基礎有積水現象,駕駛室線路混亂,未配備滅火器。衡水世紀名郡1-5#、14#項目施工升降機超重限制器失效,上極限觸發元件未安裝,施工升降機外圍護門及吊籠單開關機械鎖鉤失效。衡水武邑縣中醫院工程等施工現場懸挑腳手架與主體拉接點少,外防護腳手架搭設不符合現行標準和規范,存在防護架與模板支撐系統拉結現象,專項技術方案與現場搭設不符。張家口市盛華家園商住小區B區二期S12#高層住宅樓及門衛、地下車庫B區等施工現場模板支撐系統未編制專項施工方案,掃地桿、橫桿缺失。辛集清河灣東區16-18#住宅樓工程等施工現場,不同程度存在作業層臨邊以及預留洞口防護不到位,電梯井口未設置定型化設施防護、電梯井內未設置安全網。邢臺市秀水灣一期5#、8#、9#、10#樓等項目臨時用電不符合規范要求,未做到一機一箱一閘;個別配電箱搭設在腳手架上,電纜線與腳手架捆綁在一起。 
  三、下一步工作要求
  (一)加強督促落實,確保安全隱患整改到位。各地對本次檢查提出的問題隱患,要建立臺帳,逐一復查,逐一銷號,確保按時限、按標準整改到位。本次檢查處罰、隱患整改和復查情況要及時反饋我廳。各地要將下達行政執法建議書的責任施工單位所有施工項目列為重點監管對象,加大監督檢查頻次與力度,發現安全生產責任不落實、出現重大隱患、降低安全生產條件的,堅決頂格處罰并報請省廳暫扣其安全生產許可證。
  (二)嚴格落實安全生產主體責任。督促各方責任主體認真履職盡責,確保施工現場安全保證體系有效運行,安全責任層層落實到每個環節、每個崗位、每個人員。嚴格落實企業定期檢、項目部每周檢、班組天天檢,項目負責人帶班制度。項目負責人、專職安全員、特種作業人員要全面到崗履職,項目經理和安全員應同工人同步上班、同步下班。督促施工企業狠抓“三違”(違章指揮、違章作業和違反勞動紀律)現象整治,對違章行為真抓、嚴管、重罰,消除事故風險苗頭。監理單位監理人員要到崗到位,按要求實施監理,突出做好危大工程專項方案審核及施工專項巡查,發現問題及時敦促施工單位整改。
  (三)進一步做好“雙控”機制建設。主要負責同志要親自抓,成立領導小組,制定工作方案,明確責任和目標。加大宣傳培訓力度,把“雙控”機制建設工作列為監督檢查重要內容。認真落實《建筑施工企業安全風險辨識分級管控指南》《建筑施工安全風險管控與隱患排查治理指導手冊》和《建筑施工安全風險辨識與管控技術標準》《建筑施工重大安全事故隱患判定標準》等有關政策標準和要求,督促指導施工單位積極開展安全風險辨識和分級管控,全面實施隱患排查治理清單化管理,切實發揮安全風險辯識和隱患排查治理雙重預防機制作用,徹底把風險控制在隱患形成之前,把隱患消滅在事故發生之前,堅決遏制各類事故發生。強化典型帶動、示范引領,每個市要確定一家試點企業和不少于兩項示范項目,每個縣(區)要確定不少于1項示范項目,定期觀摩交流,推動工作深入。 
  (四)加強冬季施工現場安全管理。結合冬季施工作業特點,對在建工程開展全面檢查和隱患排查整治。強化施工現場的防凍、防滑管理,采取有效防護措施,嚴禁雨雪和大風天氣強行組織作業;及時清除施工現場的積水、積雪;對施工現場腳手架、卸料平臺、模板支撐、安全網等防護設施的拆除,要實行嚴格的內部審批制度,不得隨意拆除。切實做好班前安全教育活動,明確冬季施工安全注意事項,嚴格執行安全技術交底制度,提高作業人員的自我防范意識和安全操作技能。加強現場臨時設施、設備的管理,做好設備的檢測、維修、保養、自檢,確保各種安全裝置、限位裝置有效可靠,確保冬季施工機械安全運行;對停用的機械設備,要拉閘斷電,鎖好開關箱、配電箱,安全裝置要制動到位,齊全有效。嚴格職工宿舍管理,嚴禁在宿舍內亂拉亂接電線,嚴禁在宿舍使用大功率電器或明火取暖,要保證宿舍通風良好,嚴防火災、爆炸事故的發生。
  (五)進一步強化危大工程排查整治。要將危大工程作為安全監管執法的重點,加強起重機械、深基坑、高支模等危大工程的檢查,強化施工現場安全隱患排查治理和高風險點的防控。對于發現未編制危大工程專項方案、未按規定審核論證、未按專項方案施工等行為,要責令限期整改或停工整改,依法給予行政處罰,并及時將違法違規事實書面反饋我廳實施暫扣安全生產許可證處罰。
  (六)全面應用河北省建設工程施工安全管理信息系統,提高安全管理水平。各級住房城鄉建設主管部門要充分運用河北省建設工程施工安全管理信息系統,對施工安全生產各項工作實施動態監管,明確專人做好督促指導和數據信息及時更新維護,實現施工安全生產工作規范化、標準化、信息化監管。規范開展建筑施工安全生產標準化考評,督促建筑施工企業和在建項目運用管理信息系統認真進行自查自評,及時錄入月報、季報信息,及時如實報送考評結果,進一步壓實企業主體責任,保障我省建筑施工安全生產工作穩定向好。
  附件:全省建筑施工安全生產監督檢查下發行政執法建議書項目名單
  
  
  
  河北省住房和城鄉建設廳
  2019年11月22日 
下載文件:
P020191125572203232206.doc
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